[2022-02-17] BBC - 拜登任内首份印太战略报告发布 “十大行动”剑指中国

 

美国白宫近日公布最新印太战略报告，是拜登任内首份针对该地区的战略报告，针对中国意图明显。

这份报告列出十大印太行动计划，包括从根本上改变中国的周边环境。拜登政府不再冀望于直接改变中国的制度，而是从中国周边着手，逼迫中国通过应对新的战略环境而发生变化。

“我们的目标不是改变中国，而是塑造它所处的战略环境”，报告明确指出。

美国国家安全顾问苏利文（Jake Sullivan）过去几个月在多个场合表示，拜登政府不希望从根本上改变中国的体制，而是希望与中国共存。新的印太战略将苏利文的言论落实到文字，是拜登政府对华战略的风向标。

明确指向中国

与特朗普时期的印太战略相比，拜登的这份报告更多地针对中国。

报告明确指出，印太地区面临越来越多的挑战，尤其是来自中国的挑战。美国认为，中国正在结合经济、外交、军事和技术力量，寻求在印太地区占有势力范围，企图成为世界上最具影响力的大国。

拜登政府因此打算在未来12到24个月内展开十大印太行动计划，其中包括：主导印太的经济构架、提升威慑力、加强东协（东盟）的团结、支持印度的持续崛起与区域领导地位、夯实四方安全对话机制（Quad）、扩大对日韩合作等。

美国1979年与中国建交后，对华长期实施“接触”政策。 但该政策近年来备受质疑。反对者认为，美国自老布什时代就对中国有所误判，误以为中国未来的制度发展是可塑的、能够引导的，并因此给与中国经济发展巨大的支持。但从2018年起，中美贸易摩擦加剧，军事、科技等多方面的矛盾加深，两国关系跌进冰封期。拜登在很大程度上延续了特朗普的对华政策，但倾向于联合盟友抗衡中国。

印太一词用来涵盖以亚洲海洋事务为中心的国家。可以理解为，将太平洋和印度洋在贸易、基础建设和外交层面联系起来。这一概念意味着将亚太地区向西扩展，以涵盖南亚国家。

 

台湾：更广泛的地区稳定问题

在台湾这个高度敏感事务上，拜登将其放在更广泛的地区稳定问题上阐述，不过并未突破对台“战略模糊”原则。

新的报告称：“我们还将与该区域内外的伙伴合作，维护台湾海峡的和平与稳定，包括支持台湾的自卫能力，以确保台湾的未来能够符合台湾人民的意愿和最佳利益，并在和平的环境中决定。”

报告提到，美国未来的做法仍将支持一个“中国政策”的原则，并重申台湾关系法、三个联合公报和六项保证中的承诺。

奥巴马政府时期负责东亚事务的最高外交官丹尼尔·拉塞尔（Daniel Russel）对路透说，新的印太战略在台湾事务上突出了对伙伴关系和地区网络的高度重视。

“（它）清楚地表明，政府认为，维护台湾海峡的和平与安全是一个团队应该付出的努力，包括区域内外合作伙伴的共同努力。”

美国政界和学界近年来对美国对台“战略模糊”原则转向更清晰的声音越来越多，认为有必要向中国明确表示，一旦动武，美国将协防台湾。但这一要求在拜登的印太战略中未有定论。

中国国台办发言人马晓光14日对印太战略中的涉台问题表示“坚定反对”。他说，“台湾是中国神圣领土不可分割的一部分，台湾的前途只能也必须由全体中国人民共同决定。祖国统一是台湾前途所在、利益所系。”

 

“最大赢家”印度

拜登政府在其印太战略中承诺，将支持印度的持续崛起及其地区领导地位，并提升印度在四方安全对话机制中的作用。

新的印太战略称印度是“南亚和印度洋志同道合的伙伴和领导者”，四方安全对话机制的“驱动力”，以及东南亚地区“成长和发展的引擎”。

报告还引述中国与印度的边界争端，指出像印度这样的盟友承担了“中国有害行为的大部分代价”。

在具体行动上，美国将与印度在健康、太空和网络空间上进行合作，并深化经济和技术合作，通过区域集团促进南亚的稳定。

美国智库“兰德公司”（Rand Corporation）资深防卫分析师葛罗斯曼（Derek Grossman）形容印度是拜登印太战略的“最大赢家”。

“没有印度的强大作用，就不可能有印太战略”，罗斯曼在Twitter上表示，“美国必须支持印度的持续崛起和地区领导地位。莫迪的外交政策转变带来了回报。”

该战略报告在澳大利亚举行美、日、澳、印四方部长级会议期间发布。四国外长上11日承诺深化合作，以确保印太地区不受胁迫，并毫不掩饰地对中国日益增长的经济和军事进行抨击。

过去两年里，四方安全对话机制的作用逐渐凸显。四个国家在印太地区举行年度海军演习。中国则谴责该机制是冷战时期的产物，是针对其他国家的小集团。

 

所罗门群岛开设大使馆

新的印太战略还聚焦与太平洋岛国的合作。拜登政府计划在接下来的12到24个月里，“有意义地扩大”在东南亚和太平洋岛屿的外交，并优先考虑与太平洋岛国进行有关美国军队准入的谈判。

美国国务卿布林肯在12日访问斐济时表示，美国将在所罗门群岛开设大使馆。这标志着美国和太平洋岛国开始更直接的交往。所罗门群岛在2019年与台湾断交，与中国建交。

路透社引述一名美国政府高级官员表示，“有非常明确的迹象表明，（中国）想在太平洋建立军事关系”。

“目前最紧迫的情况在所罗门群岛。中国的安全人员支持日益不得人心的总统，在该地区引发了很多焦虑。”

去年11月，所罗门总理索加瓦雷（Manasseh Sogavare）拒绝与来自马莱塔省（Malaita）的抗议者对话之后，所罗门群岛首都霍尼亚拉（Honiara）爆发大规模抗议。马莱塔省政府曾反对将该国的外交政策转向北京。

索加瓦雷指责马莱塔省政府是台湾的代理人，遭到反对派发起的不信任动议，最终没有通过。

不久后， 中国派遣顾问帮助训练当地警察。

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